新中国成立以来江苏农村土地变革的实践与

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  [摘 要]本文对新中国成立七十,江苏农村土地制三次变革的系统梳理,从理论和实践的上,阐明江苏农村土地变革取得的和,的及原因,揭示了土地变革的客观规律。着新时代进一步深化农村土地变革的对策,促进农村土地改革健康发展。
  [关键词]江苏农村;土地;改革与发展
  [号]D619 [标识码]A []1607-0371(2019)07-0307-03
  土地一直是人们关注的,历朝历代都制定土地调整土地,维护稳定。土地,能够调动的积极性,土地,推动发展。,不合时宜的土地,将阻碍进步。中国共产党农村土地的变革,把它作为革命,主义革命和建设改革开放新时期的。新中国成立七十,江苏在,省的领导下,对农村土地进一系列的变革,取得了举世瞩目的,和发展了农村力,了生活,为江苏经济的和化建设奠定了重要基础。本文从释疑土地入手,的方式,对江苏农村土地的变革实践,进和分析,并针对的提出对策和。
  一,江苏农村土地的“三次”重大变革
  七十江苏从实际出发,先废除私有制土地,从农民土地制转集体和实行承包制三次重大变革。
  第是废除土地,实行“耕者有其田”,让广大农民占有土地。极了农村力
  新中国成立初期,江苏的土地改革是战争时期土改的继续。1950年颁布《中华共和国土地改革法》,规定:“废除阶级土地制,实行农民土地制,借以农村力,发展农业,为新中国的化开辟。”[1]
  江苏和江苏省的,从1950年之后加快推进土改工作。因为江苏大部分地区过去进土改,初期江苏普遍地再搞土改,而和区完成土改,在新区土改。土地改革因地区不同而有所区别:
  ,,总结过去与土改,肯定,纠正;二是进一步发动,明确土改的,政策和步骤;三是,成分,个别土地,颁发土地证?确定;四是调整地级,使农村合理,以调动农民积极性。
  区,步骤进行。但在村及的地区,依靠积极分子去与发动,政策,成分,并阶级成份;其次以县为单位,建立法庭,惩治敌战那些反攻,的,处理,富农的;最后政策规定处理,颁发土地证?土改。
  新区,在调查的基础上,符合实际情况的土地计划;依靠贫雇农,中农,农民,政策,评定阶级成分;对应没收或的土地他资料,进行合理的,地发动与进行必要的土地改革斗争;颁发土地证?确定,召开乡代表大会,建立健全乡。
  江苏各地的土改工作,地执党的农村政策,因此了广大的拥护。到1951年底,颁发土地证工作基本。土地改革废除了土地,摧的经济基础,实行农民土地制,极了农村力,调广大农民的积极性,农业发展很快。土地改革,新获得了农民的高度信任,使其稳基础。土改在发展农业,发展国民经济和稳定方面发挥了巨大的,的化开辟了。
  次是五十年代实行农业集体化,由农民土地制集体制,地改善了农业基本建设条件
  农业分散,资金,不能兴办较大的农田建设,难以自然灾害的,从1953年到1957年,江苏进第土地集体的探索,将农民制集体制。
  先是成立农业互助组。1953年,国民经济由时期主义建设时期,了第五年计划。在党的过渡时期总路线,总和第五年计划中,以发展互助合作为,大力农业力,增加农民收入。并在城鄉全面实行粮食的统购统销。起来的互助组达41万个,农户达200万户,约占总农户数的39.5%[2]4。江苏的互助组由的劳力,畜力的互助,逐步发展到上,经济上的全面互助。克中,农具和劳动力的,促进了力的发展,了农业逐年增产,为农业主义改造做了的思想准备和准备。
  农业合作社。随着农村经济的和发展,的互助组已不适应力发展的,广大农民迫切进一步和发展力。互助组难以的劳动和分散的,在的领导下,农村的互助合作发展农村合作化,农业合作社逐渐建立。农业合作社是农业合作化的阶段,是以土地入股,,土劳为特点的农业经济实体。合作社采取了对富农经济由限制到逐步,对农民进行典型示范与国家和逐步过渡等政策措施。,自愿互利的原则,处理好贫农,中农其他社员之间的。既适应农民和经济,农民乐于;又适合农业力发展的需要,对农村经济的繁荣稳定起到了积极的促进。1955年农业总产值达36.32亿元,比互助组时的1952年12.1%;粮食产量1179.15万担,比1952年18.2%[2]18。   高级农业合作社。高级农业合作社,是以土地和资料公有化为特征的集体经济,它了土地,把和农具入社,实行按劳。07月03高级农业合作社在滨海县试办,取得后在逐渐推开。在高级合作社“高潮”和求快思想的和推动下,片面追求“小社并大社”“主义”,将原建社步骤打乱。从1956年2月办高级社的高潮,到3月高级社即发展到23770个,入社农户达7089678户。入社农户占总户数的78.8%,使要才能完成的,仅多月就完成了。高级农业合作社继续发展到29218个,入社农户8291528戶,占农户的91.3%,全面高级农业合作化[2]19。
  农业合作化的完成,了土地的集体公有化。随着土地及,农具等资料归农业合作社集体,农村建劳动的主义集体制经济。这标志着江苏基本上完成了对农业的主义改造。广大农民摆脱了小块土地私有制的,走上合作经济的发展,了建设主义农村的时期。在农业合作化后,农业的发展就有条件对土地的利用进行合理,逐步进行大的灌溉,大的农田基本建设,逐步机械,施肥,等农业科学技术,从而促进了农业力的发展。,合作化后期过急,发展,工作过于粗糙,特别是后来的公社搞“政社合一”“一大二公”,平均主义和吃“大锅饭”等,了农民的积极性,给后来的农业进一步发展留下了很大的后遗症[3]。
  第三次是实行承包的制,让农民土,促进了农业的发展
  从新中国成立到1978年,土地改革,江苏农村经济发生了的。不过也因农业合作化和公社留下的后遗症,加上十年“文化大革命”的严重浩劫。使力,农村经济遭受严重破坏,广大农民吃不饱,改革土地。十一届三中全会后,我们党了“实事求是,实践是检验的唯一标准”的思想路线,农村的各项政策了和落实。,江苏,省放手让各地农民去实践,和,有利于促进发展的就。塘公社垫湖大队的30多户农民,将260多亩集体土地包产到户?开启了改革开放后江苏农村改革的。1979年秋。垫湖粮食大丰收,人配两番。《日报》发表《春到上塘》的通讯,赞扬了江苏农村的改革。垫湖大队的符合江苏实际,适应农村力发展,符合广大农民的意愿。短短在迅速推开。
  承包制伟大,把土归集体,权由集体经济按户包给农户自主,用农民的话说,“大包干,大包干,直来直去不,交够国家的?集体的,自己的”。农民了对土地的自主权,释巨大的劳动热情,农村力了极大的,农业增收[4]。至1984年底,农林牧渔业总产值达到253.8亿元,比1978年1.4倍;粮食跨越2500万吨,3000万吨,达到3353.6万吨?创最高;产量达66.59万吨,为最高纪录,其他农产品显著。农民人均收入比1978年1.9倍,19.3%。承包制在迅速推开的,乡镇企业异军突起,这是江苏农民的伟大,它使整个化的发生了性的转折。1978年到1984年。农民的人均收入6年大幅,大部分地区的温饱了,农民在第乡镇企业发展过程中积累了丰富的,为后来民营企业的发展培养了大批人才。
  ,随着情况的,农村在实行承包制中又出现了新的,需要进一步加强指导和完善。,省本着“大稳定,小调整”的原则,从调整地块,逐步完善以承包制为基础,统分的机制,了土地承包过于的。在此基础上,,省认真调研,农业分工细化,经济的客观实际,因势利导?充分农民的意愿,积极土地适度。到1995年不同程度的化迅速发展。已有商品粮基地县28个,优质粮基地县19个,商品瘦肉猪基地县37个,一大批水产,林果,蔬菜等名特优农产品基地和1万多家以农产品为原料的企业,明显。
  1997年下半年,,由办公厅,省办公厅转发农工部《稳定和完善农村土地承包的》,各地稳定承包,积极稳妥地做好延长土地承包期工作,做到“到期一批”“续订一批”。承包期再延长30年,开发性项目和山林,果园,鱼塘的承包期更长些。并土地使用权有偿转让,因地制宜发展农业适度。农村土地轮承包工作基本完成,96%的农户《农村集体土地承包权证书》。党的十八大以来?不少农村出现了权,承包权和权三权分置的势头。进一步丰富和发展了以承包制为基础,统分的机制。
  在七十农村土地变革实践中,江苏认真土地法规和党的各项农村政策,取得了巨大和宝贵。党对农村土地改革的领导,广大积极投身改革,是进行土地改革的;二是处理好农村土地改革与其他改革的,是改革综合的措施;三是因地制宜,把和实际起来,制定切行的,指导,是落实好土地政策和改革的关键;四是农村土地改革要“试点—完善—”的,是确保土地改革更加有利于生活,促进和谐稳最终出发点。我们在总结和的,也要实事求是地分析的与原因,以便更好地制定措施补齐短板。   二,新时代江苏农村土地改革与原因
  (一)的
  1. 农村土流转不畅
  地方土地流转机制阻力大,完善土地流转试点,没有形成可的流转模式;有的农户间流转搞“君子协定”,土地不到位,流转无合同?合同不完备等,为土地处理留下隐患,也使接包方不能作长期打算,不愿增加投入,造成土地粗放,收益;有的地方流转灵活性不强,条条框框多,起来烦琐,严重阻碍了土的流转。
  2. 农民对土流转意愿不强
  农民对土“不愿流转”或“不能流转”。他们对现有流转政策不大,持观望态度;有的在权流转中主体地位难以保障,农民把土地最基本的生活保障,一亩二分地心里踏实,土地今后政策有变难以收回,有后顾之忧;有的流转双方在土地收益机制方面,而农民在土地入股方式中,又与工商资位不,土地折价,难以获得收益,情愿抛荒也不愿意把土地流转。
  3. 干部不作为,乱作为土的流转
  有的干部在土流转中,服务不到位。本应该为流转双方建立信息服务,如认真调查,公布,帮助流转双方完善合同,调处和合同裁决等。他们怕麻烦不作为,反而利用手中,强行推行土流转。有的一刀切搞双置换?农户宅基地换,用换保障,侵害农民。有的政策,规定片面追求集体经济,随意改变土地承包和农地,将农户承包地他人发展非农产业和长低价土等。这些给农村土流转造成很大的阻碍。
  (二)的原因
  1. 思想不够,改革力度不大
  个别基层干部因年龄大,文化程度低,在加快土流转方面差。习惯于照抄,不敢大胆尝试,大胆闯关,墨守成规。农民在土流转,魄力,不愿大胆探索?土流转的难以突破。有的基层干部思想认识不到位。对土地流转政策法规,方式方法,不深,宣传不够。当农民中出现对土流转心存时,不能宣传解释,吃透国家对土流转的,而是听之任之,束手无策。有些干部图怕麻烦。土地流转量大,事务烦杂,不少基层干部能躲则躲,能拖则拖,能糊则糊,奉行多一事不如少一事,不愿碰土流转这块的,使土难以流转。
  2. 有力的产业和项目作为土流转的后盾
  目前,很多农民为何不愿土,原因后顾之忧。农村中有有力的产业和项目为其做后盾,农民土生活保障,农民流转的。因为大企业强,高,容量大,可持续地收购农民的土地。农民土地后,到这些企业就业领一份工资,企业他们交保险。农民既从土地中获得收益,又能在工作中拿一份工资,保险,就能流转。在经济地区,交通差,通信设施欠缺,无资金投入和干部整体服务能力弱等软硬件都跟不上的情况,很难吸引成批高产业落户。加之经济地区龙头企业,力,和大户,不强等,无法消除农民的,后顾之忧难以,了土的正常流转。
  3. 监管不力
  在农村土流转中,监督不健全。各地还没土流转成立自上而下的领导小组和监督。,推诿,无法追责问责。不到位。类似于环保,还没有针对土流转。信访举报不够畅通。侵权行为,农民举报。各地还没有设立土流转的举报箱,举报和信访接待日。力度不够。眼下,农村土流转的很多,农民关切度高,民有所需,官有所为。各级还没有为土流转调研,干部没能农村农民家中情况,,土流转中出现的,往往法不依,执法不严,不力,造成土流转越来越。
  三,对策与
  从的梳理分析看,江苏在农村土地七十年改革实践中,喜人,但也不少。尤其是农村土地的权,承包权和权分离还没有落实到位。要加大力度,敢啃硬骨头,推进改革向深迈进,使农村土地更加健全和完善。
  (一)要进一步深化对农村土地改革的力度
  土地改革是改革的所在,土地改革的成败国家的前途和。14亿人口,农民,土地改革到农村和农民,城乡融合发展的。各级党委和要高度农村土地改革,让农民地到改革成果。
  新修订的《土地法》,尽快建立集体性土地与国有土利平等,,收益共享的土地。各级可将集体性土地,在确保18红线的前提下,从计划中拿出一定比例进行挂牌,招标,,作为,建筑,等用地性质,农村集体性建设用地与国有土地平等非农用地,针对实践中出现的新情况,新,总结上报,为,国务院和,省早日出台完善具体的执行细则提供依据。
  其次,做好农村宅基地流转与工作。农村宅基地的流转与,引导农民向村,镇集中,城镇人口,加快城市化建设重要。各级党委和要采取措施,大力推进农村宅基地的流转与。加大新修订的《土地法》的宣传力度,让农民新修订的《土地法》规定“户有所居及宅基地自愿有偿退出”的内涵和。加强农民对集体土地流转的认识,明确宅基地属于集体,但农民的宅基地享有租赁权和收益权。自由入市流转和。各地要尽快宅基地的,界址和面积,为宅基地使用权提供调查成果。对新申请宅基地的?当事人在宅基地用地的申请土地,国土资源行政要即批即办,在住宅建成并检查合格后,报土利证书。将宅基地建筑物优先转符合宅基地申请条件的农户,也转其他农民,而流转收益则归原使用者。优化村庄用地布局,利用乡村零星分散存量建设用地,试点和实践,逐渐形成省内的宅基地面積标准,探索对增量宅基地实行有奖,对存量宅基地实行退出有偿的新。各地要认真落实农村宅基地的政策性文件,应尽快出台性措施,引导和规范城乡部的集体非农建设用地的流转行为,使农村宅基地流转与健康有序地运行。   ,土地承包权流转必机制来决定。土地承包权是广大农民赖以生存的基础和条件,是广大农民最基本的权利。在土流转过程中,一定要农民的意愿。农民是土地承包权流转的主体,只有农愿才能充分保障农民对土地的。农民保障就能自觉自愿地流转土地,土的流转也就基础。各级党委和要顺应,由农民自主决定是否将承包地流转,流转方式和流转等,不能强迫强行流转,要依规进行,农民。要让说话,充分发挥在土地资源配置基础性。供需双方,可的行情,决定土地流转的价格,方式和。除代耕不超过1流转外,土地承包权流转流转进行,达到交易流程,合同文本和服务标准。因为是最合理的。由决定流转,就出现公说公有理,婆说婆有理。由调节,流转双方就能心甘情愿达成土地流转。要服务。各级要为供需双方搭建土地流转,要建立健全覆盖乡村的土地承包权流转。市要加强对流转建设工作的指导,县要土地流转和服务的效率,乡(镇)要设立流转交易的场所。村要设立流转服务站,形成省市县乡村五级土地流转和服务,为流转双方提供流转信息,政策咨询,流转价格评估,指导合同签订,协调等服务。土地,,,法院等,要各司其职,为农村土健康有序流转提供保障。
  (二)大力推进“三权分置”加快农业体系
  “三权分置”思想形成权,承包权,权三权分置。农业体系是以,专业大户,农民合作社,农业化服务等农业单位体,农户增产增收,推动农业发展的和化服务体系[5]。就目前情况看,化的是权,是明晰赋予权应有的地位和。“三权分置”的着眼点是权的有序,并农民土地的综合。二者相辅相成,有机。“三权分置”有利于推动合作经济农业体系。发展合作经济搞等化,地促进农村土地“三权分离”[6]。各级党委和要把推进农村土“三权分置”和农业体系,,推进。
  第一,要加大政策力度。,保持农村土地承包稳定并不变,落实轮土地承包到期延長30年政策。加快完成农村承包地。新修订的《土地法》“三块地”(农用地,集体性建设用地和宅基地)的性规定,完善农村承包地“三权分置”,在集体权和农户承包权的前提下,平等并进一步土。健全土地流转规范,服务,土入股农业产业化。
  ,要以建立,农民合作社为,加快发展合作经济。各地要,省大力发展和农民合作社的,积极农村创办或领办,并工作。将监管的系统进行。积极合作社规范化建设和试点县建设,建立健全发展的政策体系和。政策激励和示范引领,加快一批适度,,先进,明显的农民合作社[7]。
  第三,要加快推进小农户与农业有机。小农户在相当长时期农业的基本面,工作中绝不能。在鼓励发展多种适度的,要统筹兼顾农业主体和小农户,让小农户共享改革发展成果,焕发农村基本的新活力。要认真落实办公厅,省办公厅印发的《促进小农户和农业发展有机的若干措施》的,总结小农户与农业发展有机,做法和模式。充分发挥主体对小农户的,完善“农户+合作社”“农户+”等机制,引导建立股权式式机制,土入股农业产业,让农民收益。要加快化服务,土地托管,服务,营销等方式,把小农户农业产业链,价值链。小农户化程度和发展能力,小农户增收空间。
  (三)加强党对农村土地改革的领导
  农村土地涉及,政策,农民和农业主体切身,农村改革发展稳定大局。各级党委的领导下,把落实党土地政策作为,摆到重要议事日程。开会讨论,分析土地改革和权流转中出现的,有针对性制定措施。调研。要双脚到基层,村庄田头和农民家中,听,察实情。掌握第一手资料。问政,问需。作出符合,符合客观实际的决策。建设,增强为土地改革服务的能力。各级党委要下大力气建立一支懂政策,知,于农村土地改革工作的高素质干部。配齐配强镇村党政一把手,着力农村土流转少,工作经费短缺,工作条件差的。要做好统筹协调。各级党要,协调有关密切配合,,形成齐抓共管,推进土地改革的。农业要负责政策的,,和协调农村交易的建设。财政负责,保障,投入所需资金并监督资金的运营效果和使用规范。国土负责落实土地供应和优惠政策。负责制定政策的服务,政策性和性机构提供产品。人事人事和编办负责加强乡村土地和土地改革方面的机构和建设。工商要深化对主体的,规范行为,促进主体。针对土地改革,特别是权流转事项,要一事一议。特办,“一站式服务”。加强监督。各级要建立检查监督机制,严肃和纠正侵害农民集体,承包农户和主体的行为。土流转过程日常工作监督,对流转中出现的不正之风要敢于亮剑。该批评的批评教育,该严肃纪要给予纪律处分,该绳之以法的要处理。至于个别乡村出现的“返租倒包”,即以低价进出,利用流转过程程序漏洞,获取不正当和为补贴搞“假流转”的,要坚决予以,确保农村土地改革和权流转工作顺利推进。
  :
  [1]室.中国共产党.卷(1949—1978)[M].北京:出版社,2011:93.
  [2]江苏农村工作部,江苏工作办公室.中国农业合作化(江苏卷)[M].南京:江苏省新闻出版局准印,1999:4.
  [3]汉.农业合作化史(当代中国农村)[M].福建:福建出版社,2004:307-037.
  [4]常连霆.山东文库(专题卷)[M].山东:山东出版社,2015:207-039.
  [5]楼建波.农户承包的农地流转的三权分置——功能主义的分析路径[J].学报(科学版),2016(4):07-03.
  [6]田则林,杨世友.三权分离:农地——完善土地承包制,促进土地流转的新途径[J].中国农村经济,1990(2):07-03.
  [7]张益新,吴逵隆.江苏工作办公室编.江苏农业合作经济史料(1949—2000)[M].北京:出版社,2006:407-039.
  (编辑:向 梅)
  [收稿日期]07-03
  [作者简介]坤(1965—),男,辽宁抚顺人?江苏工作办公室,方向:农村经济。
注明来源:https://www.acadtouch.com/1/view-15198226.htm

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