论多的,关系及

  〔〕 反的,是其主要,共治是的。在多的上,国家是首义务,是国家的义务,国家是现代的重要标志,,个的义务。在多的关,个人,在关系中和第二?“其他”是我国规范中的,国家在关系中是。在我国立法和政策中,通过的,的义务和,分类和,激发有劳动者的个人性,,,和个人的新。
  〔关键词〕 ;权;立法
  一,
   在人类中,弱势群体的存在是一种的。一种针对弱势群体的反,具有一性。在史上,可追溯到间的互帮,宗教的扶弱济困等。自现代国家之后,国家的,从性向性的转变。
   从世界来看,是国家他中的弱势群体和个人,为维持其所采各种的。具有国的,稳定和的功能。的是具有性,即,与个人都着的义务和。从国家和现代化视角,其是对的共治。
   ,我国在立法,面主要是进一步关系的各种,的,,和个性,多的并举。
  二,多的
  (一)国家是首义务
  1.是国家的义务。权,已世界的主要。权表现为的权。中的大是通过劳动手段劳动;而少通过“—国家—维持”来完成权的。①权权被是社會立法的基础和,如立法基。《》第45条:“中华人民共和国在年老,疾病丧失劳动的下,有从国家和的”,它弱势群体国家的需权生成的与基础。是。
   权国家义务的。权相保险权,福,更与弱势群体最的,具有性,或缺性。的绝大各种困境之中,其的国家义务的。③国家对遭遇困境的普遍意义的义务,者都无差别,平受到,不论,,性别,,出身,教育程度,宗教信仰,若困境并的,国家就有义务无差别,弱有所扶。无差别是大多数国家立法的主要,如,法中都,并主要来。④
  大多数国家都提倡和企业,非等,但由的是次,的地位。国家义务不会其他所的,或国家的义务。在困境时,国家是首,的义务。
  2.国家是现代的重要标志。进入现代,权是的,一要求国家,把国家的职能来;另一国家采的。现代国家的,使一种国家与再手段。⑤
   国家和权的义务,机构,的,“着为人民赢得的的任务,使不仅仅能够,到‘’的全部含义”。⑥从和过程来,其是的行政。的主要在政策的和执行上,监督者和者角色,具有地位和作用。现代国家采取各种,如提高国民对政策的知晓程度;进入劳动力市场寻找;再,用国家来事业的可。
  (二),个人的义务
  1.的义务。在传统,的单位,既是与经济的者,也生,老,病,死,残等和的者。进入现代,的功能虽有所减弱,但现代的细胞,“如果不能重角色义务,不复存在了”。⑦的作用内所,的经济,和等是整个的基础。
   一种现代,在困境时,国家是首,的义务,但仍重视在中的作用,主以下:激活的潜力,使中华的传统能发扬光大。二是还具有无法的道德功能,更具有性,个性化等特点,能被者的和,对的和和作用。有经济时,无的的;当互帮的时,和国家。以充挥功的,应是立法与婚姻法,等民事相的关键,也充挥功能,从上与的互促的良性关系。   2.个人的义务。个人如果之中,个人应的义务,这是与义务的一致性在领域的。从个人的分析,个人的具有多样性,自身,。拥有劳动的人,与而放弃就业,自身无法困境,即,国家劳动者个人。
  团体和企业等,具有多,灵活,等的,在世界都是忽视的,可的作用。
  三,多的关系
  (一)的“性理论”
   1938年,厄斯特·多夫(Ernst Forsthoff)站在国家提出了对国民的“”理论。第二次世界大战后,多夫根据经济和的新,以性其提出的理论,性理论做了。他不能凭己之力时,国家,国家的是“功能”的角色。⑧反思性理论,不仅了的,也了个人,与国家在发挥其功能时的秩序。
   公共领域与私人领域,国家与的二元是现代理念与所的,决定着来国家的合法性,个人按照追求自身目。国家与的涉(principle of subsidiarity)⑨,性界国家在领域的的。个人为维持所,团体个,国家一种功能的者而。在意义上,性与“有限”理论相一致,个人自主,,在下,国家才的。⑩
   现代对国家是一种行政,性了行政中的义务难题。个人义务地位优于国家的义务。国家在中的,国家不能个人的义务。个人凭借自身能困境,国家就不会也不。我国《城市居民最低条例》第3条,最低“國家与相结合,劳动的”;《暂行办法》第7条“”;第8条“中显著成绩的单位,个人,按照国家,奖励”。表达了性的,性上已内我国相关法规之中。
  (二)的关系
   个人,在关系中是和第二。的是者,能早日自力更生。人困境,国家,其的。个人自身权的,位。个人是自负的,是首,。
   是其共活的单位,互帮是功能的。我国《婚姻法》第4条为的义务。被,着对老弱病残幼的和照料。是通过的义务来的功能。和的程度都要以为单位。单位立法的。B11
   国家在关系中是。一,个人无法以的行动或自身时,国家或才有义务,这是性的,也国家是的义务。《法典》第12部第2条规的性,这性;另一,国家,也在国家可的内。在意义上,性原又称为性,《法》第4条中。
   (三)“其他”是我国规范中的
   《法》第4条,“为最低的,者利,他物的活”;“的义务者的他的应优于本法的”。这里中的“”,中文:抚养,和(间的)。被者应利用的,等手段他中的,为维持,当仍不能其最低时才可适用。B12
   2014年我国的《暂行办法》和1999年出台的《城市居民最低条例》中,国家义务外又了权的其他:,二是其他。对“其他”主要规:,共活的的。《暂行办法》第,“国家对共活的人均最低标准,且最低的,最低”。《城市居民最低条例》第2条,条例“”“共活的的全部货币和”,在和时,以共活的的人均为标准,对,以共活的的为。第二?企业,等的。《暂行办法》第7条“国家,”,并在章进入领域的,,,费用减免政策等。的权的。,我国法规对权的为:①+②其他+③值得→权。B13
   对我国权的,以个人为,者需个人可能的。是,他法。而国家是的义务。在意义上所的多并举,人,和,国家充挥出各自的作用,是不同的关系。   四,多的
   多的不仅理论,更实践。我国正推进立法,《法》已人大常委会立法,并较,任拟的草案第。在立法中进一步的,,个人。
  1.的,关键是。随着科学技术的和全球化的作用,人类进入高,的将挑战。提高的,,地的是关键。
   ,是的主要。从中国家看,2014年中国家占GDP比重为1.6%,比重发达国家的一半略多。B14我国占GDP比重约不到1.0%。B15,“与经济相适应”性表述,缺乏的。
   ,的分担是筹资。如的四分之三,地方四分;各級分责内容都有。B16我国现法规和政策只是性的,如“将的和纳入预算”。我国与地方分担缺乏,在上,主要城乡,地方程度,地方程度,结果等,地方间的分担很大差异。在主要项,最低,医疗,教育,住房,就业,人员,等,由和地方分担也相应。通过立法和地方分责,起的量化的标准或是关键。
  2.的义务和,采取有针对立法和政策。我国立法中虽了的地位,但主要是从,。功能和地位得到。《暂行办法》第9条,对的界定以共活为标准,,,抚养义务人纳入。我国立法法,向有抚养或义务者费的。即民求偿权的权,,和抚养义务人义务,而不有的义务转嫁给国家与。B17
   二的而不其的,一通过其义务,履,追。另一,根据人与村院,的纳入。这意味着一旦和村为人,其将丧失人承包经营权,宅基地权,住房所的继承的。人赡纳入信用,。
  3.以为目标,通过分类和两种,激发有劳动者的个人性。在立法中,了“为”,在《法》第立法,采取性。B18在立法中,也劳动及,即其受,能,自力更生。B19
   在我国立法中,为立法目标。我国地方存“养懒汉”,其劳动者金最具争议。立法来面对和。二是从发达国家领域取向看,从“输血式”转变为“造血式”,把有劳动者政策的重点,劳动力市场。就业和再就业被是的“标准路径”。如2005年中,重点是就业的或就业特殊困境的人最低。B20
   为目标,,立法的分类。劳动的得到,使此最的人,有希望;年龄内劳动的过渡性。重点有劳动的培训和就业,各主要,有针对就业激活方案,“授人以鱼,授之以渔”,让有劳动的就业有,有,自强。第二?立法来推行的。由传统的,的和转向,,照料,心理,和融入相结合的综合,的专业化,多样化,组,最大程度发挥的综合效用。B21特别是通过与相结合,更地者的和,激发者的和决心。如提出“支援(2005)”“经济成长的战略(2010)”,于2015 年了“者支援”,以综合为基础,向者“”式支援。B22从“”转向“”的手段和,不仅激活的就业性,也和面对,融入之中,使弱势群体的和,自强。
   ,在立法中,国家,,和个并举,对各间良性,多的功能具有重要意作用,这将有我国新,事业的现代化。   ① 韩荣和:《论权成立的》,《海峡法学》2011年第3期。
  ② B12 B18 韩君玲:《最低法》,北京:商务印书馆?第107-033,128,118页。
  ③ 贾锋:《论权国家义务之逻辑证成与建构》,《西北学报》2014年第1期。
  ④ 韩君玲:《最低法》,北京:商务印书馆?第07-03,102页;杨立雄,,金炳彻:《中日韩》,北京:中国经济出版社,2012年,第170页。
  ⑤ 楊思斌:《论法中的国家》,《山东科学》2010年第1期。
  ⑥ 〔美〕夏·托尔:《学》,郗庆华,王慧荣译,北京:·读书·新知书店,第49页。
  ⑦ 〔美〕·J·:《》,北京:科学文献出版社,1986年。第208页。
  ⑧ 陈:《学札记》,北京:中国政法出版社,2001年,第85页。
  ⑨ 毕洪海:《国家与的:的视角》,《中国评论》2014年第1期。
  ⑩ 喻少如:《论行政中的国家性》,《暨南学报》2010 年第6期。
  B11 〔日〕洋子:《福利法制概论》,韩君玲,邹译,北京:商务印书馆?第07-03页。
  B13 :《论权的本土塑造——以与政策的为视角》,《南通学报》2018年第6期。
  B14 李:《中国家的现状,成效及挑战》,《行政》2018年第4期。
  B15 关信平:《论现阶段中国目标的基础与意义》,《评论》2017年第4期。
  B16 吕学静:《的最新及对中国的启示》,《苏州学报》2016年第3期。
  B17 范旭斌,:《功能重塑视域下我国立法的完善》,《中州学刊》2018年第3期。
  B19 杨立雄,,金炳彻:《中日韩》,北京:中国经济出版社,2012年,第171页。
  B20 哈茨IV方案,《联邦法》于07月03起《法典》12部并入法典。将具有就业的失业者的失业金和金合失业金II,者的。
  B21 林闽钢:《关于购买的思考》,《行政》2015年第9期。
  B22 〔日〕白瀬由美香:《福利的变迁:向以“”为主的支援转型》,《评论》2018年第2期。
  (编辑:何 频)
:https://www.acadtouch.com/4/view-15197856.htm

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